县市场监督管理局优化营商环境工作整改提升方案（2022年）

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　 —1— 县市场监督管理局优化营商环境工作整改提升方案

　县市场监管局在深入学习《国务院优化营商环境条例》《XX 省优化营商环境条例》的基础上，结合本单位实际，认真做好优化营商环境工作。为全面贯彻落实省、市工作安排和全县工业强县大会精神，做好营商环境评价指标逐步提升，确保优化营商环境各项政策措施落到实处，全力推进我县营商环境持续优化，现将提升方案制定如下：

　一、优化营商环境指标落实情况市场监管指标方面：一是成立县部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室，制定《XX 县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单》，并组织全县 25 个成员单位，召开县“双随机、一公开”工作联系会议。通过会议，督促全县成员单位按时间节点制定了本年度的抽查计划、完善“一单两库一细则”内容、并按要求完成全年双随机任务。截止目前，全县 25 个成员单位建立检查对象库 140 个，本部门抽查计划 267 个，跨部门联合抽查计划 16 项。持续推进市场监管领域跨部门双随机，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围。目前“双随机、一公开”监管部门覆盖率已达 100%，执法信息公开率达到全覆盖。截止目前，共有检查名录库（市场主体表）36821 户，检查人员名录库 205 个，现各项工作随工作进程有序推进。今年上半年，全县“双随机、一公开”工作和“涉企信息归

　 —2— 集”工作均位居全市前列，获市局通报表扬。二是持续做好32 个成员单位“涉企信息归集”工作，截止到 9 月，全县涉企信息归集率达 1335.95%，归集量 46264 个，位居全市前列。

　开办企业指标方面：一是严格落实准入负面清单制度，确保“非禁即入”有效落实。通过大力实施“放管服”改革、完善清单信息公开机制、持续推动放宽市场准入门槛、推行“全国一张清单”模式等措施，全面实施市场准入负面清单制度，努力营造平等宽松的市场准入环境，进一步激发各类市场主体活力。二是持续深化“证照分离”、“先照后证”、“照后减证”、“多证合一”，深入推进登记注册全程电子化和电子营业执照应用，积极推行企业开办线上“一网通办”、线下“一窗通办”（即前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件），服务企业从“等待办”转为“上门办”，精简审批流程，提高办事效率，将企业开办时间压缩至 1 天，助力企业“快入准营”。三是推行开办企业刻制印章、税控装置全免费，实现企业开办零成本。2021 年 1 至 9 月份全县新增市场主体 3287 户。目前，全县共有市场主体 34314 家，其中企业 4823 家（含私营企业 4286 家），个体工商户 29491家，农民专业合作社 2758 家。四是推广使用电子营业执照。电子营业执照可用于市场主体身份识别可以作为全程电子化服务平台登录和电子签名手段。企业可持电子营业执照办理公安、社保、医保、公积金、银行等相关部门的业务，无需提供纸质营业执照。逐步提升统一社会信用代码的社会认知度，真正实现市场主体“一照一码走天下”。

　 —3— 2020 年优化营商环境评价报告显示，XX 县市场监管指标得分为 73.66 分，在纳入评价的 104 个县（市）中排名第42 位，较全省前沿值低 1.34 分，较全省平均值高 2.48 分。XX 县“双随机、一公开”监管覆盖率指标得分为 72.77 分、监管执法信息公开率指标得分为 75 分。XX 县开办企业指标得分 87.83 分，在纳入评价的 104 个县（市）中排名第 6 位，较全省前沿值低 0.14 分，较全省平均值高 2.46 分。

　二、存在问题市场监管指标方面：一是执法检查人员库未设置专家库，未纳入专家学者、第三方专业机构。二是信用档案建设有待推进。重点人群、重点机构信用档案有待完善，己建立的信用档案较少。三是基层市场监管执法力量不足。部分单位执法力量并未按照职能划转、人随事走的要求得到有效补充，执法装备落后，导致监管力量与监管职能不匹配，执法保障不到位，带来了一定的风险和隐患。四是监管平台和数据不能互联互通。因监管平台由省局统一协调，目前尚在完善中，导致数据需多个平台重复录入，影响了工作效率。五是沟通机制不完善，重视程度不足。一方面因联席会议办公室设在市场监管局，号召力有限，部分成员单位重视不够，导致工作推进稍显滞后。另一方面，因各单位负责双随机监管和涉企信息归集的同志经常更新，导致不能及时沟通，影响工作效率。

　开办企业指标方面：一是企业注销便利化改革有待深化。本地市场主体退出便利化的机制不够完善，市场监管、

　 —4— 税务、人社、银行等部门协同机制不够完善，影响企业正常退出及再转型的积极性。二是服务能力与市场主体诉求仍有差距。三是开办企业信息公示方面存在不足，主要表现为开办企业操作指南不明确，所需资料无法做到一次性告知。四是企业开办不能实现全流程办理。五是开办企业涉及公安、税务、人社、银行、公积金等部门，部门之间协调沟通仍需加强。

　三、整改措施市场监管指标方面：一是逐步推进建立专家库。将第三方专业机构、药品抽检、成品油抽检和工业产品质量抽检等专业人员纳入执法检查人员库中，满足专业性抽查需要。二是逐步建立市场主体事前信用监管方式。实行承诺制，编制信用承诺事项清单，制定规范化信用承诺书模版。推动市场主体在国家企业信用信息公示系统（协同监管平台—XX）上进行事前承诺。三是加强市场主体信用诚信建设。建立企业和社会组织法定代表人等重点人群信用档案。重点加强生产、流通、消费等领域市场主体诚信建设。坚持宣传教育与失信惩戒相结合，扎实推进国家企业信用信息公示系统（协同监管平台—XX）等信息平台的运用，及时公布涉企信息。同时发挥信用激励约束机制，通过失信惩戒案例警示企业违法失信将处处受限，以此引导市场主体增强社会责任感、强化信用自律，弘扬企业家精神，推动高质量发展。四是借力大数据创新监管方式。借鉴北京市经验，向上级部门建议探索研发市场监管风险洞察系统，利用大数据技术跟踪市场主

　 —5— 体日常经营活动，逐步实现企业数据与风险数据关联，将监测结果应用于双随机抽查工作。五是逐步建立与工商联等行业组织协作机制。着重发挥商会、协会等行业组织的桥梁作用，与本地工商业联合会协作，借助工商联平台建立服务企业的常态化机制，加强政策法宣传，加大企业培训力度，支持企业参与创新政策实施、享受扶持政策，归集企业需求，共同服务企业发展。六是加强工作人员业务能力培训。对工作人员加强业务知识和技能的培训，提升业务素养和业务能力，保障工作保质保量开展。七是随商事改革进展，逐步完善执法人员职能匹配和改进执法装备，充分保障执法力量。

　开办企业指标方面：一是不断完善市场主体简易注销登记制度。探索拓展企业简易注销办理时间，进一步简化企业注销登记程序和材料，压缩企业注销办理时间，提供“套餐式”企业注销服务，线上提交即时办理。二是开办企业各部门工作人员认真学习新的法律法规及政策，加强业务素质的提高，增强服务意识。三是加强开办企业信息公示，为企业提供更加明确、详细的开办企业操作指南，所需资料做到一次性告知。四是进一步优化服务。推行“企业开办+N 项服务”，全面实现员工参保登记、住房公积金企业缴存登记一表填报、合并申请，填报信息实时共享。优化升级企业开办服务，积极推动开户等更多涉企服务事项纳入“N 项服务”清单。五是加强开办企业相关部门间沟通协调，明确职责分工，定期召开会议，各成员单位负责人汇报工作开展情况，协调解决开办企业工作中遇到的困难和问题，进一步提升开办企业

　 —6— 的便利化。