政策集成推动农民农村共同富裕

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政策集成推动农民农村共同富裕

 

 政策集成推动农民农村共同富裕

  共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征。党的十八大以来,党中央坚持以人民为中心的发展思想,把握发展阶段新变化,把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上,采取有力措施保障和改善民生,打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,为促进共同富裕创造了良好条件。

  当前,我们已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。促进共同富裕,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。面对这项长期任务、现实任务,需坚持系统观念,着眼于提高发展的平衡性、协调性、包容性,全面提升强农惠农富农政策的系统性、整体性、协同性,以强化政策集成促农民农村共同富裕。

  重视政策集成

  党的十八届三中全会以来,党中央以前所未有的决心和力度冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱,坚决破除各方面体制机制弊端,积极应对外部环境变化带来的风险挑战,加强党对全面深化改革的集中统一领导,以全局观念和系统思维谋划推进改革,从前期夯基垒台、立柱架梁,到中期全面推进、积厚成势,再到现阶段加强系统集成、协同高效,解决各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题,开创了以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革的新局面。其中,加强政策集成、推动集成创新是一条重要经验。立足新发展阶段,更好促进农民农村共同富裕,也

 要顺应农业农村改革发展的阶段性特征,加强政策集成并努力放大政策集成效应。

  促进农民农村共同富裕,需充分发挥政策集成的重要作用。现阶段,我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的不充分是农村发展不充分。当前,城乡发展差距仍然较大,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接还面临不少困难,促进农民农村共同富裕任务艰巨繁重。这就要求我们坚持系统观念,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,作出一系列具有引领性、突破性、支撑性的制度和政策创新安排,同时加强政策集成,汇聚政策合力。

  加强政策集成是提高政策系统性、整体性、协同性的有效途径。随着全面深化改革向纵深发展,我国农村改革进入攻坚期和深水区,面临的问题更为复杂,对各项改革举措之间的关联性、耦合性要求更高。以往单项突破或局部推进的方式已无法满足形势发展的需要,必须把握农业农村改革发展的阶段性特征和要求,一体推进坚持和巩固制度、完善和发展制度、遵守和执行制度。促进农民农村共同富裕,需更加注重政策协同配套,增强政策举措的灵活性、协调性、实效性,解决好现行“三农”相关政策存在的条块分割、单兵突进、碎片化、不协调、不配套等问题,促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰,力争获得最大最优政策效应。

  加强政策集成是提升部门协同效率的迫切需要。打赢脱贫攻坚战的成功实践表明,构建跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的

 社会扶贫体系是脱贫攻坚取得全面胜利的重要经验。其中,加强部门协作联动、提升部门协同效率的相关举措发挥了重要作用。促进农民农村共同富裕涉及的部门多、需要统筹的方面多,目前存在的条块分割等问题导致政策效能难以充分发挥。在实践中,需高度关注加强政策集成、推动集成创新的重要作用,统筹各领域各部门资源要素和政策措施,使各地区各部门各领域政策形成合力。

  明确发力方向

  扎实推动共同富裕,要坚持以人民为中心的发展思想,在高质量发展中促进共同富裕,正确处理效率和公平的关系,要使人民群众物质生活和精神生活都富裕。在实践中,需聚焦做大“蛋糕”、分好“蛋糕”、实现精神生活共同富裕等重点任务,将促进农民农村共同富裕的政策着力点放到强化系统集成、协同高效上来。

  一是围绕做大“蛋糕”加强政策集成。习近平总书记强调,实现共同富裕的目标,首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好。促进农民农村共同富裕要把推动高质量发展放在首位。一个重要抓手就是推动制度集成创新,构建有利于农民农村共同富裕的制度体系。在要素方面,需推动土地、资本、技术、数据、人才等领域的政策集成,提升要素配置效率。在产业方面,可考虑对农业农村特色优势产业进行集中定向支持,促进一二三产业融合发展,形成产业链供应链价值链融合互促机制。与此同时,还需在深化农村人力资源开发、推动农民就地就近就业创业、促进小农户与现代农业发展有机衔接等方面推动体制机制改革,准确把握改革的内在联系,提高改革系统集成

 能力。

  二是围绕分好“蛋糕”加强政策集成。习近平总书记强调,要通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要重点围绕完善收入分配制度、健全农业支持保护制度、加强农村基本公共服务等方面推动政策集成。加大财政对农民农村的转移支付力度;深化农村金融改革,加快推进涉农资金统筹整合;找准农村公共服务的职能定位,充分整合社会资源,确保农村公共服务各项改革形成整体合力。

  三是围绕实现精神生活共同富裕加强政策集成。习近平总书记强调,“我们说的共同富裕是全体人民共同富裕,是人民群众物质生活和精神生活都富裕”。对此,需重点聚焦坚持社会主义核心价值观、加强理想信念教育、弘扬中华优秀传统文化等方面加强政策集成。要加强农村公共文化建设,发展公共文化事业,完善公共文化服务体系,不断满足农村居民多样化、多层次、多方面的精神文化需求,提高乡村社会文明程度,让农村既充满活力又和谐有序。

  放大集成效应

  在促进农民农村共同富裕过程中,推动政策集成是一个多层次、多主体、多目标的复杂系统工程,需站在整体和全局高度,适应发展的新情况新要求,用好新的有利条件,统筹协调和推动各领域、各层次之间的政策集成,深刻把握各项制度之间的内在联系和辩证关系,不断放大政策集成效应。

  一要顺应数字化转型趋势。数字化具有开放共享、边际成本低等特征,有助于全方位、系统性优化促进农民农村共同富裕的体制机制、

 组织架构、方式流程、政策手段,推动各级各部门之间有效协同。可考虑以数字技术促进流程重造、职能重组、资源重配、机制重构,全面提升共同富裕政策的系统性、整体性、协同性。

  二要着力推动部门高效协同。加强政策集成并不是对原有政策进行简单地集合叠加,各地区各部门需加强纵向联动、横向协同,促进各项政策举措以最优的结构形式进行集成,既能发挥单项政策的最大作用,又能实现各项政策优势互补,促使政策体系效能发生质的提升。对此,需打破跨部门、跨层级合作中的现存障碍,明确各方面在政策集成中的地位和作用,力争实现即时感知、科学决策、高效运行、智能监管的新型多中心协同治理。

  三要探索以县域为基本单元进行试点。县域的空间范围适中、同质性较强、城乡联系密切,在国家治理中处于承上启下的枢纽地位,具有改革落实“最后一公里”、改革探索“最先一公里”的双重作用。因此,县域在推进共同富裕政策集成中具有优势。建议在县域设立一批政策集成创新试点,构建数字化政策集成创新平台,打造集成多项政策内容、多个结构要素、多级系统层次的有机整体,切实提高政策集成和创新的广度、深度和效率。

  还要看到,要解决当前面临的突出矛盾和问题,仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效,必须加强顶层设计。在促进农民农村共同富裕的政策集成和创新上,也需加强整体谋划,提出科学可行、符合国情的指标体系和考核评估办法,形成有利于促进农民农村共同富裕的制度安排,形成更多人民满意、群众认可、经得起实践和历史

 检验的宝贵经验。

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